楼继伟谈财税体制改革：现在税收优惠过多过滥

　　《焦点访谈》：建立现代财政制度

　　国家的钱怎么来，怎么花，不仅关系国家发展，也关系我们每个人。近日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，明确了新一轮财税体制改革时间表和路线图。改革主要涉及三大重点：改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系。这些重点工作和任务要在2016年基本完成，到2020年基本建立现代财政制度。

　　《焦点访谈》：建立现代财政制度

　　国家的钱怎么来，怎么花，不仅关系国家发展，也关系我们每个人。近日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，明确了新一轮财税体制改革时间表和路线图。改革主要涉及三大重点：改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系。这些重点工作和任务要在2016年基本完成，到2020年基本建立现代财政制度。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中发挥着基础性、制度性、保障性作用。改革开放以来，财税体制改革往往是先行军、突破口。说起来可能很多人首先会联想到1994年财税体制改革，当时我国进行了以分税制为核心的财税体制改革，充分调动了各方面的积极性，实现了政府财力增强与经济高速增长的目标，成为我国财政制度建设的里程碑，而这一次改革和1994年相比具有更为广阔和深远的意义。

　　新一轮的财税体制改革涉及三个方面：一是改进预算管理制度；二是深化税收制度改革；三是调整中央和地方政府间财政关系。

　　这些改革内容听起来很复杂，但都是关系国计民生的重大举措。比如预算改革方面目标是要加快建立全面规范、公开透明的预算制度，包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策等。这些政策实际上和老百姓的生活都很密切，像老百姓感受最明显的恐怕就是“三公”经费的透明化。如今随便哪个部门的三公费用，所有人都可以上网去查。公开、透明的做法满足了老百姓的知情权，便于社会监督，因此收到良好的社会反响。而在下一步的改革中，公开的预算内容还会更多。

　　在预算管理制度改革的范畴中，人们关注度最高的当属地方债。此次财税体制改革中，明确要求要规范地方政府债务管理，探索加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。

　　同样和吸引投资有关的是各地五花八门的税收优惠政策，在新一轮改革中全面清理规范税收优惠政策将是重要内容。

　　财税体制改革方案中第二项重要的内容就是“深化税收制度改革”，目的是要建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税制体系，这部分内容可以说和每个人的切身利益息息相关。其实税收制度的改革近年来一直在稳步推进，其中影响最大的要算“营改增”。营改增其实就是以前缴纳营业税的纳税人改成缴纳增值税，其目的是完善增值税的抵扣链条，减少了重复纳税的环节。对小微企业和第三产业的从业者来说，这项改革对他们的影响是深远的。

　　随着改革的深入，下一步营改增的范围还将继续扩大，建筑业、金融业都将逐步纳入营改增的范畴。

　　除了推进增值税改革之外，还要完善消费税制度、加快资源税改革、建立环境�；に爸贫�，以及加快房地产税立法并适时推进改革，探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制等。这些将涉及到更多人的切身利益，税改要更加体现出社会公平的原则。

　　财税体制改革方案中第三项重要的内容就是调整中央和地方政府间财政关系，建立事权与支出责任相适应的制度。说白了就是中央该干什么？地方该干什么？谁做什么事、谁掏钱要分明白，并通过分税、转移支付机制让“钱”与“事”相匹配。

　　财税体制改革是全面深化改革的关键，可以说是“牵一发而动全身”，关系到经济社会发展的方方面面，是改革道路上一块难啃的“硬骨头”。改革就会牵涉到利益，有利益就会有阻力。在时间紧、任务重的情况下如何破除阻力，啃下“硬骨头”，保证方案顺利实施，需要各方凝聚共识、协同推进。