“先考古、后出让”制度推动考古高质量发展

　　济南郭氏家族墓地、济南裴家营东南墓地、济南莱芜区口镇汉末魏晋墓地……2021年以来，济南市考古研究院考古发掘项目数量和墓葬数量远超“十三五”期间的平均年工作量，这都得益于济南率先实行“先考古、后出让”制度，并在考古前置中创新使用“调查+勘探”的新模式。

　　2021年3月，自然资源部、国家文物局印发《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产?；す芾淼闹傅家饧?，要求健全“先考古，后出让”的政策机制。山东省“先考古，后出让”的政策在济南率先落地实行，济南于2021年年初在制度设计上，把考古纳入国有土地出让的先行条件。

　　“以前，考古调查勘探的操作模式多是在开发单位拿到土地后进行，这样开发单位拿地却开不了工，实行考古前置后，调查勘探发掘环节在土地出让之前进行，开发单位可以做到‘拿地即开工’，既降低了经济成本，又缩短了建设工期?！奔媚鲜锌脊叛芯吭焊痹撼す》褰樯?，从2021年1月至2022年5月，济南全市共进行考古调查项目530项，这些工作确保了济南东绕城高速拓宽、济南国际医学中心等一大批省市重点项目的落地实施。

　　济南市考古研究院充分利用第三次全国文物普查成果，根据既往文物发现情况以及地形地貌历史沿革等综合情况，以乡镇街道为单位，在全市境域进行地下文物风险等级划分。经过认真核对和综合研判，济南市考古研究院将全市区域划分为一、二、三级文物分布区，一级区为地下文物高风险区，实行考古勘探全面覆盖，但对既有道路、厂房、广场、绿地等改造的地块，经考古单位确认原施工深度已经达到生土或改造不超过原有深度的，则不再勘探；二、三级区域为地下文物中、低风险区，实行“调查+勘探”的模式，在调查基础上，对发现的“可能埋藏文物遗存”的地块，则进入依法报批，履行勘探的程序。

　　济南实行的“调查+勘探”模式，即前期结合合理孔距的钻探进行全面调查，只有在调查基础上发现“可能埋藏文物遗存”的情况，才进入考古勘探环节，再确定普探和重点勘探区域；对经过调查未发现“可能埋藏文物遗存”的情况，直接建议同意土地出让。这样既大大缩短文物影响评估周期，大幅度降低经济成本和时间成本，又能做到不遗漏遗址、墓地以及大型墓葬?！暗鞑?勘探”模式经费仅需要全部勘探的10%左右，而时间却节省了80%以上。

　　“先考古，后出让”制度实现了文化建设和经济建设双赢的局面。据统计，2021年，济南市在考古前置中发现并确定实施原址?；さ南钅坑?3项；完成考古发掘14项，共清理各个时期的墓葬500余座，出土文物830件(套)。

　　“这些保存下来的文化遗产，展现了济南古代的灿烂文明，延伸了济南历史轴线，丰富了文化内涵，活化了历史场景，提升了济南的文化软实力?！惫》逅?。

　　(本报记者 赵秋丽 冯帆)