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《无居民海岛�；び肜霉芾砉娑ā废蛎窦淇帕酥泄�6000多个无居民岛屿的使用权。它的另一层含义,是通过实际开发利用，发展海洋经济，维护国家主权
本刊记者/萧方
“最低10万元，就可以‘买一个岛’”，从7月1日后，浙江温州、嘉兴、宁波、台州等地的海洋渔业部门不时接到有关“买岛”的咨询电话。他们从地方海洋与渔业局得到的回复是，少则10万(不包括开发费用)，多则上亿，可一圆你的岛主梦。
虽然浙江省宁波市海洋渔业局政策法规室的罗曼丽告诉中国《新闻周刊》，“具体的实施细则正在制定当中”，但在这个拥有中国最多海岛的省份——仅无居民海岛就有2800多个，其中一半被认为具有开发价值——当地人士相信，一项新颁布的法规将掀起新的一轮海岛投资热。
7月1日，由国家海洋局、民政部、总参谋部联合发布的《无居民海岛�；び肜霉芾砉娑ā�(以下简称《规定》)正式施行，标志着我国无居民海岛的管理和�；せ疃阎鸩侥扇敕ㄖ苹斓�，同时也显现出我国向海洋大国发展的战略雏形。
在加强对海岛资源的经济利用之外，国家海洋局海域管理司海岛海岸带管理办公室王忠处长对中国《新闻周刊》说，“《规定》的出台填补了我国�；ず５�、维护主权方面的空白�！�
开发岛屿：个人也可当“岛主”
“出台这个规定，有利于‘实施海洋开发’战略部署的贯彻实施，表明国家对包括无居民海岛在内的海岛经济发展和生态�；さ闹С趾凸娣��！焙Ｑ蠓⒄拐铰匝芯克Ｑ蠓ㄑ芯渴抑魅渭钟钤谔傅健豆娑ā烦鎏ǖ谋尘笆彼�。该法规明确指出，无居民海岛归国家所有，但同时规定，除法人单位外，个人也可申请开发利用无居民岛屿。
我国海岛众多，面积在500平方米以上，并且高潮时露出水面的岛屿就有6000多个，无人居住岛屿约占94%。但因这些岛屿大都远离大陆，交通不便，在东部经济获得高速发展的同时，无居民海岛的价值并没有得到最大的开发，发展程度远远落后于东部其它地区。
即使对已经开发利用的无居民海岛，也面临着无序、无度、无偿开发、开发层次较低的问题。一些单位和个人对无居民海岛的利用自主性、随意性非常大，污染和损害海岛生态环境的事件也频频发生，造成部分海岛及周围海域的资源环境遭到破坏。
一些专家预测，《规定》出台后，对海岛的开发和利用将主要集中在海岛生态旅游方面。罗曼丽介绍说，宁波地区的无居民海岛将主要用于发展旅游项目。当地许多无居民海岛环境幽静，山秀林奇，景色怡人，如果通过构建适应当地气候条件的生态系统，并以此为依托开展旅游度假等商业性活动，将大力推动当地经济的发展。此外，一些无居民海岛还拥有丰富的海域资源，渔业、农业、油气、港口都可以成为开发的资源。
据王忠介绍，在引资过程中，国家采取了灵活的态度，外资也可以流入无居民海岛的开发活动，但“利用外资对岛屿开发经营的项目用岛，须报国务院批准�！本荼ǖ�，在浙江，已有日本商人提出了购买海岛使用权的要求。
但目前，民间投资者欲当“岛主”尚需时日，《规定》的具体实施办法及程序还没有颁发。王忠说：“因为这涉及国有资源的有偿使用，问题比较复杂，国家海洋局正在进行配套制度的研究和一些细则的制定，估计很快将能出台。但有一点可以肯定的是，转让使用权肯定是要收取一定费用的。海洋局正在进行海岛价值体系的研究，具体标准会很快拿出来�！�
海洋战略：以利用显示存在
这项法规将影响到中国6000多个沿海岛屿，以及上万个面积在500平方米以下的岛屿和岩礁。除开发经济潜能外，海岛对于维护国家主权和保卫国家安全也有重要意义。
根据《联合国海洋法公约》，海岛是划分内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志，一个岛屿或者岩礁就拥有1550平方公里的领海海域，而一个能维持人类居住或者其本身的经济生活的岛屿则可以拥有43万平方公里的专属经济区。从海防的角度来说，海岛还是海防的前沿阵地，是“不沉的航空母舰”。因此，在《联合国海洋法公约》生效后，沿海国的国土构成发生了巨大的变化，沿海各国纷纷调整本国国土及其资源开发和管理的政策，争夺海洋资源成为近十几年来的基本趋势。
但据贾宇介绍说，由于历史原因，我国海洋立法先天不足，发展不顺，1982年《海洋环境�；しā返陌洳际凳�，标志着我国的海洋立法进入一个全新的发展时期。尽管如此，无居民海岛的管理和�；と匆恢笔呛Ｑ蠓晒娣吨械囊桓雒さ�，长期处于无法可依的尴尬境地。
正因如此，无序、无度、无偿开发无居民海岛，造成损害国家权益，威胁国防和军事安全的事件时有发生。近些年来，炸岛、炸礁、炸山取石等严重改变海岛地貌和形态的事件不时有之，甚至严重影响我国领�；愕陌踩�，并可能导致我国主权和管辖海域丧失的严重后果。海南三亚就曾发生过为了开辟航道搞旅游而炸礁的事件；有些海岛的无序开发造成军事机密的泄露，干扰和影响军事活动，严重危害国家安全。
相对于稳固的陆上边界，我国的海疆安全形势是复杂而严峻的。目前，我国与周边国家的海上一些岛屿的权属存在纠纷，国家又缺少海岛管理与�；さ姆�，这些对于维护我国国家主权和海洋权益是不利的。
东海的岛礁数量占全国的60%以上，在这里的最大的争议是钓鱼岛问题。就在今年初，日本《读卖新闻》报道，日本政府已与声称拥有钓鱼岛所有权的国民签订了正式租借合同，以年租金2256万日元的价格租下了钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛三个岛屿，其目的就是限制转售该岛，阻止第三者登岛。
南海是争议最多的海域之一。在南沙群岛问题上，尽管中国一直主张“搁置争议，共同开发”，并且提出过具体的合作开发计划，但相关各国谁也不愿意放弃既得利益，一些国家已经单独在南沙的岛礁和所辖海域内进行了现实的开发。近年来，某些国家甚至采取一省包一岛的办法来开发这些岛礁，还把新婚夫妇的户口放到这些岛上，企图造成拥有该岛的既成事实。他们还都有意把岛屿和海域争端国际化，试图在漫长谈判的同时获得更多的资源，并造成使用、开发的现实。
一些海洋法专家认为，严峻的现实已经给我们敲响了警钟。对那些有争议的海岛，既然中国拥有主权，就要在实际开发利用中显示中国的存在。
据国家海洋局网站上发表的一篇文章说，从北到南，我国所面临的海域划界形势严峻。除了需分别在黄海北部和北部湾北部与朝鲜和越南进行领�；缰�，还需要分别与8个国家进行专属经济区和大陆架划界，在有些海域，更是同时涉及与3个国家的划界。王忠在谈到有争议的海岛时说：“对有争议的岛屿，我们宣称拥有主权，但又没实际行使主权，实施有效管理，许多人对此提出质疑。这次的规定就是一个宣布，将无居住海岛纳入我国有效的行政管辖之内，这将对我国的海域划界有很大的作用�！�
因此，一些海洋战略专家在评价《规定》出台时，称这是中国逐步走向海洋大国过程中的一个标志，是对我国海洋主权的又一次声明。
