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美军如何有计划、有步骤地协调推进其军事变革

2003年05月06日 14:15

  海湾战争前,美军的变革是“技术推动”,基本上是“摸着石头过河”。海湾战争后,美军开始以明晰的理论为指导,有选择地把新技术纳入军事系统,加大“理论牵引”力度,一批新概念和新理论,如“系统集成”、“网络中心战”、“行动中心战”、“非接触作战”、“全维高级作战”等纷纷涌现,推动了美军变革。

  对军事变革方案进行严密论证和实践检验

  对军事变革措施进行充分论证,是美军一贯做法。美国1986年的国防改组法,从论证到实施先后用了4年时间,军方及参众两院都参加了方案的论证与制定。在新一个波次的军事变革中,美军沿袭了这种做法,把战争、演习和虚拟实践三个环节作为其军事变革的“试验场”。如美军在海湾战争中,全面检验了越战之后军队改革的成果;在科索沃战争中,试验了非接触作战理论;在阿富汗反恐作战中,首次对网络中心战理论进行了尝试;在伊拉克战争中,美军使用第4机步师的目的,在于全面论证数字化部队建设目标,为陆军的数字化建设提供依据。20 02年7月24日~8月15日,美军举行的代号为“千年挑战—2002”军事演习,其目的是检验《2020年联合构想》的主要作战理论和原则,改进现行的条令、编制、训练、人员素质和设施建设。

  发挥现代技术的综合优势,开发虚拟现实技术,是美军检验新理论、新战法、新武器的常用方法。这种“准实践”活动内容丰富,如国防部主持的“先进概念技术演示”;参联会主持的“联合概念开发与试验”;军种部主持的“军种开发与试验”。此外,陆军、海军、陆战队、空军依托19个作战试验室,分别实施“陆军试验战役计划”、“舰队作战试验计划”、“海龙试验计划”和“远征部队试验计划”。在这种“准实践”环境中,军事变革减少了风险,避免了大的失误。

  赢得政府和社会对军事变革的广泛支持

  美军认为,军队改革需要足够的经费保障,改革时期的国防开支不能低于G D P的5%。因此,美军非常重视向政府和社会宣传军事变革,以求得民众支持,为深层次的改革扫清道路。

  美军推行新军事变革之初曾遇到一些政府幕僚的尖锐批评,认为这是冒险行为。为此,前国防部长科恩曾公布上任以来“实施变革活动的清单”,以求得政府的理解与支持。拉姆斯菲尔德接任后,美国国会仍对军队改革投入过多、步子过快、风险较大产生怀疑。9·11事件使美朝野意识到了军事变革的必要性。布什很快公布了《四年防务评估报告》,重新明确了美军建设和改革的方向,宣布20 01年财年国防预算追加56亿美元,2002财年预算3508亿美元,2003年国防预算达到历史最高记录3961亿美元。随着政府推进军事变革力度的增大和民众态度的转变,美军迈开了更大的变革步伐。

  军事变革需要通过立法方能确保顺利进行

  在美军历史上,1900年的《参谋部法》、1947年的《国家安全法》、1958年的《国防改组法》、1986年的《戈德华特—尼科尔斯法》等法律,曾对保证军事变革的顺利进行发挥了重要作用。

  美军注重把比较成熟的改革成果及时“物化”于法典之中,把经论证试验后相对成熟的理论写进军事法规,确保落到实处�!拔锘钡耐揪吨饕校耗扇牍嵬ü姆�,国防部的《国防报告》,国防部、参联会制定的军队发展规划,参联会和各军种部队颁发的条令条例等。如把“扩大文官职权”、“加强参联会主席作用”、“设立联合勤务军官”、实施新“联合作战”和“联合勤务”等建议,纳入了“国防部改组法案”。1999~2002年国防部的《国防报告》吸纳了“精确力量”、“无缝隙总体力量”、“导航战”、“联合持续打击环境”、“全能军队”、“全方位高级作战”、“火力圈”等军事概念创新成果�!澳勘瓴慷印�、“军事能力向非国家主体扩散”、“前沿威慑”、“风险管理”等新理论概念,也写进了2000年国防部、参联会制定的《2020年联合构想》等重要文件。

  军事变革的成功离不开科学的顶层设计

  当年,为了强调本军种的地位,美海军曾提出了“由海到陆”,空军提出了“全球参与”,陆军提出了“全谱优势”等不同的理论,各军种都在暗示本军种无所不备,无所不能,力求在结构调整中保证自身利益不受冲击。面对这种可能导致军事变革夭折的内部矛盾和冲突,美军采取的基本办法是通过科学的顶层设计化解分歧和矛盾。

  20世纪60年代,美国通过国防管理改革,建立了“规划—计划—预算系统”,使国家和军队的顶层决策实现了制度化。该系统是改革的成果,反过来又为美军各项改革提供了科学的程序模式。20世纪80年代,美军为进行国防管理改革,在国防部组成了以副部长为首的改革研究顾问委员会,下设20个研究小组,对国防管理改革进行了全面系统的规划论证。冷战后,美军在军事变革的顶层设计方面显得更加成熟。美军经过90年代前半期对军事变革的理论探索之后,于1997年确立了“改革战略”,并提出了指导改革的纲领性文件,即由国防部制定的《国防改革倡议书》和由参联会制定的《2010联合构想》�!�2010联合构想》反映了美军改革的总体设计,各军兵种据此分别制定了适合自己特点的发展战略。总目标与分目标相结合,自上而下形成体系,使军事变革得以有计划、有步骤地协调推进。

  (来源:《解放军报》2003年05月06日第6版,作者:李春立、胡谷能、董爱国,原题:《美军如何推进军事变革》)


 
编辑:余瑞冬

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