中新网11月18日电 美国《侨报》11月17日发表时事评论文章指出，本月5日发表的《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，意味着其未来几年中国将会加快在拉美的外交步伐。而事实上，作为中国制订的首份拉美政策文件，北京选择在两岸“陈江会”举行期间公布，背后的考量更可能与台湾有关。

　　文章摘录如下：

　　刚刚结束华盛顿G20国际金融高峰会的中国国家主席胡锦涛，随即对拉美三国哥斯达黎加、古巴和秘鲁进行国事访问。不难看出，中国政府在忙于应付金融海啸的眼下，仍未忘发展与第三世界地区的外交关系。

　　而本月5日发表的《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，意味着其未来几年中国将会加快在拉美的外交步伐。而事实上，作为中国制订的首份拉美政策文件，北京选择在两岸“陈江会”举行期间公布，背后的考量更可能与台湾有关。

　　而在此之前，本世纪中国政府已发表过两份针对地区的外交政策文件。第一份是2003年的《对欧盟政策文件》，中国很快与欧盟建立了全面战略伙伴关系，双方的蜜月期直至德法两国元首易人才有所降温。第二份是2006年的《中国对非洲地区政策文件》，中非关系随即进入崭新阶段，最明显地例子是，非洲53个国家中有48国的元首在当年11月齐聚北京，出席有史以来最大的元首级聚会——中非合作论坛峰会。

　　大国外交往往离不开利益。中国目前在拉美主要有三大战略考虑：一是经济合作；二是削弱台湾在当地的影响力；三是提高同美国抗衡的筹码。

　　美国一向视中南美洲为其势力范围，拒绝他人插手。按照胡温政府谨慎小心的作风来看，北京当局断然不会冒然明确拉拢拉美国家，以致对美国形成一股抗衡力量，这与中国目前的国力也不相符合。

　　因此，与拉美加强经贸合作才是中国政府的最大企图。中国经济近年来不断壮大的同时，也受到能源和资源的制约。据统计，当前中国2/3的进口石油来自局势不稳的中东，这并不利于中国稳步崛起。相比之下，拉美多国的石油、铜矿资源丰富，近年中拉贸易额又日益上升。不难推测，中国未来将会增加同拉美的经贸尤其是能源方面的合作，保障资源供应安全。

　　不过，如果只是纯粹的经济合作，当然没有必要特别发表外交政策文件。所以严格来说，北京此举的背后应该还带有另外的外交思维。

　　目前，全球共有24个国家与台湾保持“邦交关系”，在拉美就有12个，这些国家曾多次在联合国提出动议，支持台湾入联。在北京政府眼中，一旦在加强与拉美国家经济合作之余，又能鼓励各国不同台湾发展官方关系，无疑可以一箭双雕。

　　若把上述思维结合到最近大陆获准加入美洲开发银行一事上，可以更清楚地看出来。在与台湾保持“邦交关系”的拉美12个国家中，有10个是美洲开发银行的成员国。

　　今年10月，美洲开发银行宣布正式接纳中国成为第48位成员国，此举意味着：

　　其一，中国日后将可以参与向拉美贫困国家提供援助的新国际角色，援赠对象涵盖台湾的“邦交国”，这无疑将会淡化台湾在本地区多年累积的影响力。

　　其二，中国参与美洲开发银行的日常运作，可以利用成员国身份参与该行项目招标的权利，加深与拉美国家的经贸关系，进一步将中国与本地区蓬勃的经贸关系提升到开发伙伴的层次，进一步加强对拉美国家的影响，相对地削弱台湾以往在拉美地区的角色。

　　从台海关系近期渐趋于和缓的情况来看，“外交休兵”已成为两岸的政治默契。在避免破坏两岸关系的考虑下，人们还可以看出，北京未来几年只会对台湾“友邦”的热情采取冷处理，断然不会跟台湾争夺“邦交国”。这样说并非没有证据：早前有台湾传媒报道，迄今至少有3个台湾的“友邦”积极与大陆接触，表达建交意愿，但中共一直不急于与之建交。

　　但从另一个角度看，中国大陆不跟台湾争夺“邦交国”，并不意味着北京就会放手不理台湾的“外交事务”。相反，可能正在学习“独派”人士这些年来推行“渐进式台独”的方法(即所谓“切香肠式的外交策略”)，通过与拉美国家尤其是台湾的“邦交国”发展经贸关系，逐段掩护前进，一方面向台湾施软，另一方面又在海外一步步统合其“外交盟友”，把台湾的“外交空间”主动权掌握在北京手中。这种独具匠心的策略，其功效不容忽视。(戴庆成)