- 三部门解读统计违法处分:弄虚作假是严重政治问题
由监察部、人力资源社会保障部、国家统计局联合制定的《统计违法违纪行为处分规定》自今年5月1日起施行。三部门有关负责人接受记者采访，就《处分规定》的相关情况回答记者提问。
问：请介绍一下《处分规定》的制定背景。
答：统计是国家科学决策和现代化管理的一项基础性工作。改革开放以来，我国统计工作的科学性和准确性不断提高，统计数据总体上反映着经济和社会发展的态势。但一些地方、部门和单位依然存在着违法违纪行为，突出表现为：有的领导干部为追求所谓政绩，授意、指使统计机构、统计人员或者统计调查对象篡改统计资料、编造虚假数据；有的单位和人员为骗取荣誉和利益“按需要报数”，或者为完成任务“按计划报数”；有的统计机构、统计人员明知统计数据不实，却不履行调查核实职责，个别的甚至主动迎合领导意图，参与弄虚作假。
统计法等法律法规对统计违法违纪行为的处分虽有原则规定，但由于对具体的处分幅度和处分权限等问题缺乏明确规定，影响了统计违法违纪案件查处工作的正�？�。另外，统计工作出现了一些新的违法违纪行为，现行法律法规却没有相应的处分规定。为此，有必要制定专门的统计违法违纪行为处分规定，整合和细化《统计法》等法律法规中关于处分的规定，并补充规定一些新的违法违纪行为表现形式及量纪标准。
问：《处分规定》设定的统计违法违纪行为主体有哪些？
答：主要分为三类：第一类是对统计工作负有领导责任的领导人员，包括地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员�！洞Ψ止娑ā飞瓒肆斓既嗽钡耐臣莆シㄎゼ托形捌浯Ψ种掷嗪头�；第二类是负责组织实施统计调查活动的政府机关及其工作人员，包括各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员。这些机构和人员是政府统计调查的具体实施者，如果执法犯法，参与篡改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计调查对象弄虚作假，拒不履行或不正确履行法定职责，将承担相应的纪律责任；第三类是具有统计资料报送义务的统计调查对象。虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、屡次迟报统计资料的统计调查对象要承担相应法律责任，有关责任人员要承担纪律责任。
问：打击在统计上的弄虚作假是人们十分关注的问题，《处分规定》在这方面有什么规定？
答：1998年，中办、国办联合发出通知，明确指出：在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为，必须坚决纠正。中央领导同志也多次强调要严肃查处在统计上的弄虚作假行为。
《处分规定》加大了对在统计上弄虚作假行为的打击力度，规定：一是强化领导人员的纪律责任。不仅规定领导人员自行修改统计资料、编造虚假数据或干预统计数据要依法给予其处分，而且明确规定，领导人员对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良后果的，也要依法给予其处分；二是强化统计机构及其工作人员维护统计数据质量的监督职责。规定统计机构及其工作人员明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的，要依法给予其处分；三是对统计法律法规规定的其他弄虚作假行为，包括统计调查对象虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为，根据不同的违法违纪行为的性质、情节、危害程度规定相应的处分种类和幅度。
问：近年来一些地方、部门随意公布统计数据，造成一定的混乱�！洞Ψ止娑ā范栽し篮痛碚庖晃侍庥泻喂娑�？
答：在现实生活中，确实存在一些单位包括少数政府机关不按规定随意发布统计数据的现象。特别是有些部门在发布相同或相似的统计指标数据时，对统计范围、统计方法、指标含义等没有任何说明，发布的数字相互“打架”，在社会上造成混乱。
为预防和处理违法公布统计资料问题，《处分规定》专门新设一条，规定“违反国家规定的权限和程序公布统计资料，造成不良后果的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分�！闭庖馕蹲�，违反统计法律法规或国家其他规定，随意公布统计资料造成不良后果的，有关责任人员将受到追究。
问：《处分规定》对加强有关部门在查处统计违法违纪案件协调配合方面有何规定？
答：当前，在查处统计违法违纪案件方面存在的一个突出问题，即任免机关、监察机关与人民政府统计机构之间没有建立起有效的协调配合机制。尤其是缺乏关于案件移送制度的明确规定，在一定程度上造成案件移送不及时、应当移送的不移送以及在移送过程中互相扯皮等情况。
为加强各有关机构相互间的协作配合，《处分规定》明确了任免机关、监察机关和人民政府统计机构的职责范围，并对移送案件材料、书面通报处理结果等都作了规定。
问：监察部、人力资源社会保障部、国家统计局对贯彻实施《处分规定》有哪些具体要求？
答：《处分规定》的颁布实施，体现了党和政府反对和制止在统计上弄虚作假行为的坚强决心。为保障《处分规定》得到切实的贯彻执行，我们提出明确要求：首先，要认真组织学习和培训，全面把握《处分规定》的精神实质和主要内容。领导干部要带头学习、带头宣传、带头落实，要把学习、贯彻《处分规定》作为当前的一项重要工作，列入重要议事日程，积极开展多种形式的学习和培训活动。要将《处分规定》列入普法和反腐倡廉教育的重要内容，尤其要加强对从事统计及相关工作公务员的培训。其次，要大力开展宣传教育活动，积极营造贯彻实施《处分规定》的良好氛围。要充分利用报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传《处分规定》的重要意义、基本精神和主要内容，使社会公众进一步熟悉相关的统计法律知识，提高守法意识和反对统计违法违纪行为的自觉性。再次，要严肃查处统计违法违纪案件。对那些置国家法律政令于不顾，顶风违法违纪，故意扰乱统计工作秩序、在统计上弄虚作假的行为，不管涉及什么单位、什么人，发现一起，查处一起。(李章军）
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