三、全面加强灾后恢复重建工作领导

　　恢复重建是一项重大而紧迫的民心工程。我们要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、质量意识，全面做好和按时完成各项恢复重建任务，向灾区群众和全国人民交出一份经得起实践和历史检验的答卷。

　　第一，加强领导，落实责任。灾后恢复重建的总体规划已经公布，基本政策已经确定，资金来源基本落实。关键要做到责任到位，明确具体任务、责任主体和完成时限。需要强调的是，在国务院领导下，恢复重建的主要责任在受灾地区各级政府。省级人民政府对本地区的灾后恢复重建负总责，统一领导、统一协调、督促检查灾后恢复重建规划的实施，并负责制定本省恢复重建年度计划。市、县人民政府统筹组织实施城乡住房、农业生产和农村基础设施、公共服务、社会管理、商贸以及其他可以分级落实到县的防灾减灾、生态修复、环境整治和土地整理复垦等重建任务。涉及到交通、通信、能源、水利等基础设施和其他跨行政区的重建任务，由省级人民政府和国务院有关部门组织实施。特别要加强灾情统计工作，搞清基本灾情，为制定政策和用好政策，为科学开展恢复重建工作提供准确信息。同时，要建立恢复重建目标考核体系，确保各责任主体在规定时限按质按量完成各项任务。

　　第二，自力更生，艰苦奋斗。这是我们党的优良传统，也是全国人民的传家宝。目前，我国仍然处在社会主义初级阶段，国家和各地是在不富裕的情况下支援灾区恢复重建。灾区广大干部群众要从全局出发，继续发扬勤俭节约和艰苦奋斗精神，主要依靠自己的聪明智慧和勤劳双手建设新家园，确保每一笔资金物资都用在灾区建设最急需的地方，确保每一个建设项目都能更好地满足灾区群众的需要，发挥出最大的经济效益、社会效益和环境效益。需要指出的是，恢复重建要坚持统筹兼顾、综合平衡、精打细算、量力而行。对口支援双方要就对口支援任务、方式、重建项目和有关建设标准等问题加强沟通衔接，制定符合灾区实际的建设计划，防止恢复重建由于地区间差距过大产生新的矛盾。同时，要引导和鼓励其他地区和国内外企业依托灾区资源优势，开展市场化运作，加强对灾区产业、技术、人才和投资项目等方面的支持，增强灾区自我发展能力。灾区各级领导干部要深入基层、靠前指挥，及时解决恢复重建中的实际困难和问题。要加快健全灾区基层组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。广大党员要吃苦在前，发挥先锋模范作用，成为带领广大群众重建家园的排头兵。

　　第三，有效指导，强化服务。国务院有关部门要按照职责分工，抓紧完善并组织实施各专项规划，并做好指导、协调和帮助恢复重建的各项工作。中央支援恢复重建的财政资金和各部门专项资金一经全国人大批准，要及时足额到位，确保专款专用；对于恢复重建规划已经明确的灾区部分急需的恢复重建项目，本着特事特办、急事急办的原则，开辟绿色通道，抓紧先行启动建设；对灾区恢复重建重要物资的货源组织、运输保障给予支持，做好协调工作；进一步完善财政、税费、金融、土地、产业等方面的政策，特别要抓紧制定城镇异地迁建、人口安置、地区平衡、资金筹措等方面的具体政策措施；对建筑损毁后土地使用权处置、农村土地损毁后承包经营权处理、房屋损毁灭失引发的责任等问题，要依法做好有关法律的修订、司法解释以及配套法规政策的制定工作。要深入灾区调查研究，了解工作进展情况，调整完善相关政策，帮助解决实际问题。国家发改委要牵头组织好规划实施的中期评估和规划实施结束时的全面总结工作。

　　推进灾后恢复重建和经济社会发展，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，弘扬在抗震救灾斗争中锤炼和升华的伟大民族精神，迎难而上，扎实工作，努力夺取灾后恢复重建和经济社会发展的新胜利！

　　(本文系温家宝总理9月2日在四川省抗震救灾工作会议上的讲话，发表时作了删节）