频 道: 首 页|新 闻|国 际|财 经|体 育|娱 乐|港 澳|台 湾|华 人|留 学 生|教 育|健 康|汽 车
房 产|电 讯 稿|图片·论坛|图片网|华文教育|视 频|产经资讯|广 告|演 出|图片库|供 稿
■ 本页位置:首页新闻中心国内新闻
站内检索:
【放大字体】  【缩小字体】
中央、地方政府大换位 突破“集权-分权”循环

2006年11月28日 09:52

  (声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

  从建立土地、环保等督察制度开始,中央政府似将逐渐建立自己的法律与政策执行机构。但需要注意的是,这些机构要想有效发挥作用,就不应当把主要精力用于直接监督地方政府,而应当在自己对民众承担责任的领域直接执行自己的法律与政策

  国土资源部和国家环保总局在若干地方设立跨省市的督察机构,不是一个短期的权宜之计,如果考察一下它的背景,及最近一段时间内中央政府所采取的一系列措施,就会发现,此举具有相当长远的意义。它很有可能标志着过去若干年地方分权格局的结束,这对于中国未来经济、政治等诸方面之演变,将会产生十分重要的影响。

  中央、地方大换位

  中国经济呈现出非常明显的周期性波动,而这种周期性与中央政府的集权和地方政府分权之间紧密相关。本轮循环始于1994年进行的分税制变革。这项变革以扭转中央财政在财政收入分配中的不利地位为出发点,具有较明显的财政集权特色。其后的经济政策也具有集权性质。

  此时,地方官员需要寻找新途径解决本级财政收入问题。另外,本地经济增长绩效在官员考核体系中的权重明显加大,地方政府官员为了赢得上级政府的赏识获取升迁,就必须创造出好看的经济增长业绩。这推动形成了地方之间为了增长而激烈竞争的局面。地方政府官员一致地投入招商引资竞争中。为此,地方政府在中央政府的法律与政策缝隙,创造了一系列新政策,扩展了自己在经济事务中的支配权,从而形成了一种分权格局。

  地方层面的这些政策创新推动了经济的快速增长。但随后不良后果也陆续暴露。政治方面的问题包括权钱交易,官员腐败,及政府违法、违规。经济方面,通常出现资源价格快速上涨,经济显现通货膨胀风险;投资过热也让中央政府不能不担心银行信贷风险。从社会方面来看,较快的经济增长会扩大地区差距,也扩大同一地方群体间的收入差距。近些年来,比较明显的另一个问题就是环境污染及生态恶化。

  于是,从2003年下半年开始,中央政府采取矫正性措施。从经济方面看,主要是遏制固定资产投资增长过快的势头。中央政府首先采取温和的“微调”措施,但这种措施的效果适得其反:地方政府预期到经济将出现紧缩,为了能赶上增长的末班车,反而进行最后的投资冲刺。结果,宏观“微调”收效甚微。同时,中央为了解决社会问题、生态问题,提出了科学发展观、以人为本等理念。但这些政策宣示还没有改变地方官员的行为模式。

  这种局面迫使中央政府采取更为严厉的治理整顿措施,即直接针对地方政府的违规行为,处理官员,并在个别行业处理企业。建立土地与环保督察体系,则是从制度方面入手,由中央政府出面直接约束地方政府的行为,以实现宏观调控的目标,同时更好地平衡经济增长与社会发展之间的关系。

  避免怪圈

  其实,“集权-收权”的循环并不是第一次出现。半个多世纪以来,在经济增长与分权程度之间存在相当明显的正相关关系:在中央相对集权时期,经济增长相对平缓;而在中央放权、地方自主权较大的时期,经济增长速度通常较快。

  原因在于,经济活动在很大程度上由政府控制,当权力集中在中央政府手中时,中央政府否定地方政府的独立地位,通过种种手段严格约束地方政府的活动。而中央政府天然地面临着信息收集与指令传导失真的难题,其指令很难适应地方的具体情况,这些指令很可能抑制地方的经济与社会活力。

  此时,中央就会寻找某种方法调动积极性,赋予地方政府以支配资源的较大权力。地方的活力带来全国经济的较快增长。

  但就像过去若干年一样,这种较快的经济增长总是会导致较严重的问题。地方政府权力膨胀,对中央政府的法律、政策、政令享有较大的解释权,并可以按照自己的利益有选择地执行。缺少了中央政府的约束,地方政府官员就可以按照自己的偏好安排本地事务。为此,地方政府可能牺牲本地民众利益,也牺牲其他地区利益。由于民众对地方政府缺乏有效控制,所以,地方官员倾向于竭泽而渔。

  于是,中央政府也不得不采取收权措施。但揆之以过往的经验,这样调整的后果也未必能让人乐观。

  构建“稳定三角”

  因此,不管是中央集权还是地方分权,都面临着两难困境。这恐怕正是人们需要面对的问题:为什么会有“一统就死、一放就乱、一乱就收”的周期循环?为什么地方分权在带来增长的同时,总是带来那么多政治、社会问题?

  问题的症结似乎有两点:第一,不管是中央政府集中权力,还是地方政府分权,作为一个整体的政府权力却基本保持不变,民众对权力较少有效控制与限制;第二,各级政府间的权力配置没有清晰界定,尤其是,中央政府的法律与政策完全借助地方政府来执行,这样双方构成一种直接的非此即彼关系,当一方权力膨胀的时候,一方对其权力缺乏必要的制约。

  由此不难看出突破周期性循环的正确的办法:首先,经济事务市场化,社会管理自治化,以期减少政府直接控制经济与社会的权力。只有政府权力受到限制,在法治框架下管理社会、经济事务,其管理活动才不至于损害民众权利或利益。

  在此基础上,需厘清中央政府与地方政府的权力与责任,并找到一种制度化的纠纷解决框架。每个层级政府的权力,包括财权、管制权,应当与其对民众的责任相对称,并且每个政府必须就自己的法律、政策直接对民众承担责任。也就是说,中央政府需要自己对全国民众负责,执行全国性法律与政策。中央政府现在依赖地方政府执行这些法律与政策,结果,全国性法律与政策在实际执行情况因地而异,民众不能享有法律的平等保护。

  建立土地、环保督察制度,在重构中央与地方政府关系方面做出了有意义的尝试。中央政府似将逐渐建立自己的法律与政策执行机构。但需要注意的是,这些机构要想有效发挥作用,就不应当把主要精力用于直接监督地方政府,而应当在自己对民众承担责任的领域直接执行自己的法律与政策。这就需要划分中央政府派出的行政、执法机构与地方政府管理的事项的范围,并使其具有执行力。

  至于中央政府对地方政府的约束,则通过执行全国性法律、向民众提供救济的方式间接进行。自认为遭受地方政府侵害的民众通过行政申诉或司法诉讼的途径,寻求中央政府的行政或司法救济,相关部门给予这种救济,就可以在不与地方政府直接冲突的情况下约束地方政府。

  这样,在中央政府、地方政府和民众就构成一个“稳定三角”。民众通过民主途径同时约束地方政府和中央政府,中央政府通过向民众提供救济的方式约束地方政府,中央政府和地方政府则分别就其法定职能向民众承担责任。

  (来源:《中国新闻周刊》;秋风)


 
编辑:邱观史】
 


  打印稿件
 
关于我们】-新闻中心 】- 供稿服务】-图片库服务】-【资源合作-【留言反馈】-【招聘信息】-【不良和违法信息举报
有奖新闻线索:(010)68315046

本网站所刊载信息,不代表中新社观点。 刊用本网站稿件,务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者依法必究。

法律顾问:大地律师事务所 赵小鲁 方宇
[ 网上传播视听节目许可证(0106168)][京ICP备05004340号] 建议最佳浏览效果为1024*768分辨率
大发排列3 大发app 凤凰彩票app 乐发iv游戏平台 凤凰彩票大厅 乐发彩票 乐发彩票app下载 大发彩票 乐发v官网 乐发lll 乐发lv入口 乐发iv首页 乐发ll登录 凤凰彩票大厅 乐发官网 乐发ii下载入口 乐发ll 乐发v平台 乐发v官网 乐发lll 乐发lv入口 乐发iv首页 乐发ll登录 乐发lv 乐发lll安装 乐发lv 乐发登录入口 乐发iv游戏平台 凤凰彩票登录 网信彩票 彩神 彩神彩票官方网站 彩神彩票官网首页 彩神官方app下载安卓版 凤凰彩票登录 彩神v3 凤凰彩票app下载 彩神官方app下载安卓版 网信快三 一分快3 快三彩票购彩平台 凤凰彩票官方 快3官网 网信彩票 快3app 网信彩票平台 百姓彩票平台 网信平台官网 快3app下载 百姓彩票 每日彩票 快3app 百姓彩票 每日彩票 快3app 百姓彩票平台 幸运5分彩快3 快3彩票app下载 百姓彩票网站网址 大发10分PK10 快3下载 网信彩票平台 网信平台官网 快3彩票官网app 凤凰彩票官方 彩神彩票 大发10分PK10 彩神v3 大发彩票app下载 百姓彩票网站网址 彩神购彩平台 每日彩票 官方正规快三彩票平台 彩神彩票购彩平台 百姓彩票 凤凰彩票购彩平台 凤凰彩票app下载 彩神官方app下载安卓版 网信快三 一分快3 快三彩票购彩平台 凤凰彩票官方 彩神彩票 大发10分PK10 彩神v3 凤凰彩票登录 乐发lv 乐发∨Il 百姓彩票网站网址 乐发彩票 乐发彩票官方网站 乐发lll安装 百姓彩票网站网址 凤凰彩票app下载 大发10分PK10 乐发2 乐发app 凤凰彩票 大发彩票app 乐发登录入口 乐发ll登录 乐发v官网 乐发官网 大发彩票app下载 凤凰彩票购彩平台 彩神彩票 官方正规快三彩票平台 一分快3 百姓彩票网站网址 凤凰彩票app下载 大发10分PK10 乐发2 乐发app 凤凰彩票 大发彩票app 乐发登录入口 乐发ll登录 乐发v官网 乐发官网 大发彩票app下载 凤凰彩票购彩平台 彩神彩票 官方正规快三彩票平台 1分快三平台 百姓彩票平台 凤凰彩票登录 幸运5分彩快3 彩神 乐发彩票 乐发 大发彩票 乐发iv游戏平台 乐发lv 乐发lll 乐发ii下载入口 乐发彩票官方网站 凤凰彩票官方网站 凤凰快3 彩神彩票官网首页 1分快三平台 百姓彩票平台 凤凰彩票登录 幸运5分彩快3 彩神 乐发彩票 乐发 大发彩票 乐发iv游戏平台 乐发lv 凤凰彩票app 乐发app 网信彩票平台 网信彩票平台 乐发iv游戏平台 凤凰彩票app 乐发lv 乐发彩票app下载 凤凰彩票app 网信彩票平台 乐发彩票app下载 乐发lv 乐发app 大发彩票安卓下载 大发彩票安卓下载 大发彩票 乐发彩票app下载 网信彩票平台 乐发iv游戏平台 彩神彩票 乐发彩票中心 极速快3彩票平台 人人快三凤凰 大发彩票app 大发彩票大全 乐发彩票 彩神彩票官方网站 乐发app 酷天堂彩票平台 凤凰彩票app下载 凤凰彩票大厅 凤凰彩票app 极速快3彩票平台 凤凰彩票 凤凰快3 乐发ll官网 乐发彩票中心 正规快三送彩金平台 凤凰彩票官方 乐发ll 乐发 网信彩票 彩神彩票 彩神彩票官方网站 大发彩票app 网信彩票用户 百姓快三 百姓彩票平台 乐发lv 乐发彩票app下载 彩信平台 网信彩票 乐发彩票官方网站 乐发∨Il 人人快三凤凰 凤凰彩票 凤凰快3 乐发ll官网 乐发彩票中心 正规快三送彩金平台 凤凰彩票官方 乐发ll 乐发 网信彩票 彩神彩票 彩神彩票官方网站 人人快三凤凰 乐发彩票 彩神彩票 乐发iv游戏平台 乐发彩票 大发彩票中心 凤凰彩票登录 凤凰彩票app 彩神彩票 大发彩票 乐发ll 大发彩票app 凤凰快3 凤凰彩票 彩神彩票 乐发ll 凤凰彩票 乐发lll 凤凰彩票大厅 网信彩票 彩神彩票 乐发lv 快盈彩票 乐发彩票官方网站 盈彩网投资平台 大发官网 一分时时彩 乐发lv 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 大发彩票 极速快3 乐发app 大发官网 乐发lll 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 大发彩票 极速快3 乐发app 彩神iv 大发彩票app 大小单双平台 一分pk10 乐发lv 快盈彩票 乐发官网 快彩彩票 百姓彩票 凤凰彩票大厅 网信彩票 乐发彩票中心 网信快3 乐发 彩神xl 三分快3 大发彩票 大发官网 乐发lll 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 乐发彩票官方网站 大发彩票 乐发 分分快3 彩神vl 55世纪 55世纪 凤凰快3 乐发彩票 乐发lv welcome凤凰彩票 乐发ll 1分快3 彩神 彩神ll 1分快3官网 1分快3的平台 welcome凤凰彩票 三分快3 彩神x 彩神vl 凤凰彩票 彩神xl 大发彩票 凤凰彩票大厅 乐发官网 乐发ll 乐发lll 乐发lv 大发彩票app 大发彩票 乐发 乐发彩票 乐发彩票中心 凤凰快3 乐发彩票 彩神xl 腾讯快3 大发彩票 彩神xl 大发彩票 乐发彩票 大发彩票app 快3平台 乐发 1分快3 乐发彩票 彩神x 凤凰快3 彩神xl 彩吧助手 大发彩票app 快3平台 大发排列3 彩神iv 彩神vl 乐发IV 彩神x 一分pk10 大发排列3 乐发lv 快3彩票 乐发app下载 三分快3 快三平台助手 乐发彩票ll 彩神iv 乐发lll下载 盈彩网投资平台 乐发Ⅲ 一分pk10 凤凰彩票 乐发Vll 大发官网 乐发ll 大发彩票 乐发1 凤凰快3 彩神vl 乐发lx 百姓彩票 乐发VI 彩神x 乐发IV 极速快3 乐发 凤凰快3 网信快3 乐发lv 快3彩票 乐发app下载 三分快3 快三平台助手 乐发彩票ll 彩神iv 乐发lll下载 盈彩网投资平台 乐发Ⅲ 凤凰彩票大厅 乐发lv 乐发lv 乐发lv 凤凰彩票 大发彩票 大发彩票 凤凰彩票 乐发lv 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 乐发ll 凤凰彩票app下载 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 乐发ll 凤凰彩票app下载 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 彩神x 乐发 乐发ll 极速快3 乐发lv 乐发彩票中心 快3彩票 凤凰彩票大厅 彩神x 凤凰彩票app 分分快3 网信彩票 网盟彩票 凤凰彩票 百姓彩票 乐发 快彩彩票 乐发彩票 快3平台 百姓彩票 大小单双平台 凤凰快3 彩神xl 一分pk10 乐发lv 三分快3 大发彩票 乐发彩票 快3平台 百姓彩票 大小单双平台 凤凰快3 彩神xl 一分pk10 乐发lv 三分快3 大发彩票 极速快3 乐发ll 网信彩票 乐发lv 全民彩票 凤凰彩票app下载 快盈彩票 大发彩票app 大发官网 凤凰彩票 彩神iv 大发彩票 网信快3 凤凰彩票 百姓彩票