中国式治水：基层政府无力负担中小河流治理巨资
溃堤
时间指向2010年6月21日，星期一，傍晚6点30分。
江西省南部已遭遇连日超历史记录的降雨。那里正是抚河的源头。
溃堤的地点位于唱凯堤灵山何家段，恰好是唱凯镇和罗针镇接壤处。
6月24日，决堤第三日，站在京福高速公路抚河大桥东侧，可以远眺到被洪水撕开的缺口。堤内目力所及，是一片浑浊的汪洋，稻田和乡村公路被洪水吞噬，成片的楼房浸泡在湍急的洪水中，有的水位甚至已经涨到了二楼阳台。
6月20日早上8点，罗针镇镇口堤坝内，出现了一平方米大小的泡泉，堤外的洪水渗透进堤内。所幸发现及时，村里青壮劳力挖泥填土，及时化解险情。而到了20日晚上，唱凯堤沿线就已出现多处泡泉和管涌。
刘师仁目睹了溃堤的过程。刘是抚州水文局观测科科长，他在唱凯堤决堤口执行监测水位任务。他说，堤坝最初是被浸泡得松软，紧接着出现了多处管涌，先是决堤口处堤坝下面30米被洪水冲开，上面的堤坝随之塌陷，随即整个大坝被撕开一个宽度60米的缺口，后逐渐加大到100米、300米。
看上去“厚实”的堤坝，为何决口？罗针镇的村民曾对溃堤原因提出质疑。
6月26日，抚州市副市长黄赛荣在例行的新闻发布会上表示，决堤的原因是“洪水超历史”“堤身堤基土质差”，再加之“决口处为迎流顶冲位置”。
洪水最终在堤坝上撕开了一条340米宽的口子，造成受灾乡镇4个、受灾村41个，被淹去平均水深1～2米，4个乡镇共计15万人，其中罗针镇13个村、唱凯镇3个村受灾最重。整个被淹区人口10万人。
资金的缺口
而另一个不曾提及的原因是当地的资金问题。
根据《江西省河道管理条例》规定，河道堤防的防汛维修费，按照分级管理的原则负担。属地方财政负担的，列入本级财政年度预算。河道整治和建设工程所需资金除国家安排的部分资金外，按照谁受益谁负担的原则，由受益单位和个人合理负担。
按上述规定，唱凯堤维修经费，除了中央财政下拨资金外，当地基层政府应该相应提供配套资金。但杨龙水告诉《中国新闻周刊》，最近两期配套资金并未落实到位。
“唱凯堤前面1～4期的整治工程，中央资金到位后，地方的配套资金，往往是以土方和‘以工代劳’等形式冲抵配套资金，土方用于堤坝的加高、加固�！毖盍嫠摺吨泄挛胖芸�，“1999年1～2002年，每年，全区出‘两工’的劳力，都会集中到唱凯堤�；さ�5个乡镇，集体共建共修。但取消‘两工’后，这样的场景就一去不返了。”
根据杨龙水提供的资料，第5期唱凯堤维修工程，中央下拨资金500万，要求地方配套资金200万，但最终并未落实。第6期工程，也是最近一期工程，2009年，中央下拨专项资金450万元，要求地方自筹资金450万元，总计900万元，用于唱凯堤险滩的除险加固。中央财政拨款已经到位，但资方配套资金并未到位。
“建筑工程做完了，最后的土方工程并没有配套�！毖盍�。
“临川区是‘吃饭财政’，有时候，连工资都发不出，更何谈拨钱修圩堤�！备е菔辛俅ㄇ志殖せ扑锴旄嫠摺吨泄挛胖芸�，如果真要唱凯堤80多公里的堤段全部达到20年一遇的抗洪水平，初步估算价格需要资金2.222亿元，目前，这个报告已经上报江西省水利厅。
临川是个农业人口75万的农业大区，耕地83.6万亩，号称“教育之乡”“才子之乡”。这个没有大型工业的小城市教育产业很出名。公开资料显示，2003年，临川区财政收入刚过2个亿。2008年，临川区财政收入4.8亿。
“有的地方配套资金严重不到位，甚至采取虚假手段应付上级检查，配套资金到位率低带来一系列问题�！彼扛辈砍ざ蹙蛊皆诮衲甑娜殖せ嵋樯献髯芙峤不笆毖侠髋勒庵窒窒�。
在水利部水利水电科学研究院研究员程晓陶看来，唱凯堤目前的处境，正是中国中小河流失治的一个缩影，根本原因在于资金紧张。
程晓陶此前接受媒体采访时表示，中国对河流进行分级管理，大江大河防洪工程以国家投资为主，尤其在1998年大洪水后，国家对大江大河治理的资金成倍增长，目前大江大河防洪级别已基本达标。但中国水情之特殊，在于中小河流众多，流域面积100平方公里范围内，可能有中小河流5万条。这些河流的防洪治理，主要由地方政府负责。
但按照现行的财政体制，很多基层政府财政基本处于“吃饭财政”，事实上无力负担中小河流治理之巨资。这样，穷省与富省分化较严重，像江西、广西、湖南等中南部省区，则无力根治中小河流问题。
程晓陶认为，目前大江大河治理取得良好成效，“十一五”期间国家已将山洪治理、中小河流整治纳入日程。但中小河流问题，可能并非短期内能解决，需要一个过程。
地方配套资金很困难，对于区级财政配套资金不到位的情况，杨龙水并不愿做任何评价，在各路记者追问下，他只是委婉地表达，“我只能说，如果配套资金到位，能做的事肯定更多�！�
据杨龙水说，2009年年底，唱凯堤整治工程，已经列入环鄱阳湖堤坝除险加固国家计划。这对唱凯堤无疑是个利好消息。 ★
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【编辑:吴博】 |
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