国土资源部、发展改革委日前联合发布实施2006年版《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，别墅、高尔夫球场、赛马场等项目用地被明令禁止。

　　对别墅用地供应的限制始于2003年，当年2月18日，国土资源部发布紧急通知(45号令)：加强土地供应调控，停止别墅类用地的土地供应。但是，全国各大城市别墅类新楼盘依然层出不穷地推出。这一现象令许多人感到困惑。人们猜测，可能是国土资源部的禁令未能得到切实执行的缘故。然而，事实却令人大吃一惊：问题竟然出在别墅定义上。

　　今年4月8日，国土资源部土地利用司一位副司长在接受中央电视台《经济信息联播》采访时透露，别墅是指“独门独户独院的那种，占地面积又相当大，容积率非常低的那种”，目前部分城市郊区的联排、双拼别墅以及Townhouse项目，并不属于别墅，应划入高档住宅的范围。这意味着，在人们常说的五种别墅(独栋别墅、联排别墅、双拼别墅、叠拼别墅和空中别墅)中，已有多半被排除在外。

　　在2006年中国地交会上，国土资源部地籍司一位司长面对记者给“别墅”下了一个新的定义：别墅是指独门独院、两至三层楼形式。这就意味着，除了独栋别墅，其他形式的别墅差不多都被排除在了别墅的涵盖范围之内，并因此不会被停止供应土地。而且，有人沿着这位司长的思路走下去，发现独栋别墅也不一定是别墅，假如独栋别墅不是“两至三层楼形式”而是两至四层楼或者更高，也不能说是别墅，因为这与国土资源部这位司长“独门独院、两至三层楼”的定义不符。这无疑将救活一大批别墅。

　　别墅类土地供应从2003年就开始停止，到2006年，相关禁令连续出台，竟然连别墅定义都没有搞清楚，又如何执行呢？在这种情况下，全国各大城市的别墅楼盘一个接一个推出也就毫不奇怪了。日前，国土资源部有关负责人曾表示，将出台对“别墅”的准确界定，并对高档住宅和别墅用地进行不同程度的限制。但是，最终定义是什么，我们至今不得而知。

　　有关部门在别墅定义含糊不清的情况下，多次发出停止别墅土地供应的禁令，人们根本无所适从，更谈不上执行，而开发商从来不缺少钻政策空子的悟性。这种低级错误长达近三年时间得不到纠正，也算是一个奇闻。当然，对别墅定义的模糊对有关部门是有好处的，至少是不是别墅由他们自己掌握，他们自己说了算，握着这种自由裁量权，有哪个开发商敢不毕恭毕敬？

　　别墅定义如果继续模糊下去，有可能成为一个天大的笑话，而它给政府公信力、土地、房价等方面带来的伤害却是难以估量的。中国房价之所以持续快速上涨，跟土地供应紧张有着直接的关系，而别墅楼盘耗费大量土地，无疑将加剧这种供应紧张的状况，进一步推动房价的上涨。这次，别墅被列入了禁止用地项目，人们不禁要问：别墅定义现在弄清楚了吗？

　　(文章来源：上海证券报 作者：陈予军)