- 《土地管理法》修改，农民需要发言权
《土地管理法》的修订将在年内审议。该法的征求意见稿中，总计有49条新增法条。最受人关注的住宅70年大限到期后“按照国家有关规定自动续期”替换了原来表述明确的“无偿自动续期”。专家表示：“是有偿续期还是无偿续期，现在还说不准�！� 中新社发 ANP 摄
(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)
本刊记者 ／杨正莲
“听说有一个农村集体建设用地流转办法要出台，这个能够规范宅基地换房，是不是？” 走在贯庄已经支离破碎的村庄里，贾秋发忍不住回头问。
在贾秋发朴素的思想里，只要是合法的就是合理的。他们不曾留意，作为涉及到所有人利益的《土地管理法》，还正在修订当中。
《土地管理法》的修订，主要是为了缓解类似于贯庄以及东丽区的征地而引起的各种矛盾。据《中国新闻周刊》了解，这次修订的重点包括农村集体建设用地流转、征地制度改革、土地出让收益分成改革和土地审批制度改革等四大问题。每一个问题都和贾秋发们密切相关。而这些问题，也是贾秋发多年来拖着不够利索的左腿奔波于天津和北京各级政府之间，“上下求索”的理由。
贾秋发不知道，这一次的法律修改能够在多大程度上�；は袼庋呐┟窭�，他当然也没有想过，是不是可以通过什么途径把自己的利益诉求反映到法律修改当中。他和其他广大农民一样，习惯了依赖政府。
这不能怪贾秋发——中国的法律制定和修改惯例，尚没有给过农民贾秋发们这样的机会。显然这一次也不例外。
《中国新闻周刊》记者长期跟踪采访发现，本次《土地管理法》的修改，很大程度上依然不能摆脱“部门立法”的窠臼，各利益相关方也缺乏平等博弈的机会。
利益主体缺席
3月下旬，关于《土地管理法》修订草案正在各个地方国土资源部门征求意见的消息见诸报端。涉及农地流转、农民利益�；さ哪谌莩晌鞣焦刈⒌慕沟�。
《中国新闻周刊》记者为此持续联系相关研究机构和高校中长期关注农村和土地问题的学者，试图了解法律修改过程中的具体情况。但采访却最终发现：数位在农村和土地问题上颇有见地的专家和学者均表示，自己并没有参与修改，也没有被邀请征求意见。
《中国新闻周刊》获得的一份内部材料显示，国土资源部早在2003年就正式启动了《土地管理法》的修订工作。彼时，国土资源部还专门为此成立了以分管副部长为组长的修订工作领导小组，由国土资源部内有关司局和事业单位领导和处长参加的起草小组。起草小组委托部分地方政府起草了地方建议稿。在这些研究的基础上，开展起草工作。形成初稿后，起草小组先后赴成都、深圳、杭州等地开展调研和座谈，并听取地方意见。随后，主要开始在国土资源系统内征求意见。
一位长期关注土地问题的专家认为，《土地管理法》涉及到所有人的利益，其修订过程应该向全社会公开，“首先应该在国土资源系统内部的专家层面公开，而不仅仅是面向管理层公开，要让专家来参与修改，完了以后，再向社会公开�！�
“他们可能也请了一些专家，但这是一种非正�；牟僮��！币晃唤咏磷试床康难д吒嫠摺吨泄挛胖芸�，“这些专家可能只是在一个非常有限的层面上参与。真正的专家参与应该是来自于各个方面能够代表各个方面的利益，而不仅仅是去帮忙写法律�！闭馕徊辉敢馔嘎缎彰难д咄北硎�，他所在的单位去年曾经提出过一些修改意见，但“实际上就是一些基础工作”。
也有多位学者表示，曾经收到过“征求意见稿”，但是多数人表示：“没用，很失望，没有提交意见�！币晃怀て谘芯客恋厮腥ㄖ贫确矫娴难д呷衔骸罢髑笠饧姆绞矫挥行纬梢桓稣５�、平等的对话机制�！�
据悉，《土地管理法修订草案》经过国土系统内部的几轮征询意见之后，已经于4月29日在北京召开论证会。该会议由国土资源部领导主持，全国人大专门委员会、国务院法制办、有关研究单位和高等院校等单位的专家、学者应邀出席。
“与会专家、学者认为，国土资源部关于《土地管理法》修改的思路清晰，主线明确，基本框架比较合理，并进一步就明确征地范围、集体建设用地流转、维护农民土地权益等内容展开讨论，提出了有价值的建议和意见�！薄吨泄磷试幢ā啡绱似兰壅獯温壑せ�。
《中国新闻周刊》先后采访农业部、住房和城乡建设部、全国工商联房地产商会，以及房地产开发商等利益相关方均表示，自己所在的单位没有参与其中。
“强化行政管理”
利益主体在立法环节缺位的结果，就是民众在具体工作中的参与性难得保障，相对被动。
“政府部门的管理权力太多。在土地交易、土地储备等环节，民众参与性差�！币晃涣私狻锻恋毓芾矸ā沸薅┠谌莸难д呷衔�，由土地管理部门主导而缺乏利益主体参与的法律修改，导致的结果就是更加强化了行政管理，而忽视了法律的公平性。
前述接近国土资源部的学者告诉《中国新闻周刊》，“这些东西必须靠专家去做，专家是中立的，他会考虑整体的利益。但是，我们的立法没有这么去做，即使是在国土资源系统内部也只是一少部分人在做�！�
国土资源部法律中心顾问杨重光认为，《土地管理法》要适应市场经济的要求，要建立在改革的基础上去修改。
杨重光是《中国新闻周刊》记者接触到的、为数不多的对于《土地管理法征求意见稿》认真审阅，并逐条批注的学者之一。他指着批注得密密麻麻的《征求意见稿》告诉《中国新闻周刊》，现有的法律并没有得到很好的修改，“大家都不满意还不如不修改，要修改就要有所突破�！�
杨重光所说的突破包括，从根本上界定现有的土地基本制度，“所有制的划分是不科学的，为什么说城市是国家的？农村是集体的？在计划经济时代，城市、企业和所有的组织机构都是国家的，因此认为这些单位和人所使用土地的也是国家的，这是用使用权来决定所有权，在计划经济时代这是行得通的�？墒�20多年来城市范围不断扩大，农民变市民，怎么区分农村和城市？目前还是行政手段。这就陷入了一个上层建筑决定经济基础的悖谬�！�
“归国家所有的土地，从理论上讲，农民应该也有份。国家和农村集体所有权在权利上是平等的，因此农民享有的权利应该更多，但实际上农民明显处于不平等地位�！毖钪毓飧嫠摺吨泄挛胖芸�，“城市用地和农村用地在权利上也应该是平等的，城市用地不能成为国家用地的代名词，城市用地不等于国家用地�！�
杨重光进而认为，土地维系着老百姓的切身利益，而《土地管理法》包含了利益、利害关系，“财产不清楚、利益不清楚，就不可能公平�！�
中国政法大学民商法教授李显冬接受《中国新闻周刊》采访时表示，为避免“社会利益部门化、部门利益集团化、集团利益法制化”，就必须要公开公正，“在起草阶段可以行政委托是无可厚非的，但是最后的制定阶段一定要让全国人民参与，使之摆脱部门利益的束缚�！� ★
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved
大发排列3
大发app
凤凰彩票app
乐发iv游戏平台
凤凰彩票大厅
乐发彩票
乐发彩票app下载
大发彩票
乐发v官网
乐发lll
乐发lv入口
乐发iv首页
乐发ll登录
凤凰彩票大厅
乐发官网
乐发ii下载入口
乐发ll
乐发v平台
乐发v官网
乐发lll
乐发lv入口
乐发iv首页
乐发ll登录
乐发lv
乐发lll安装
乐发lv
乐发登录入口
乐发iv游戏平台
凤凰彩票登录
网信彩票
彩神
彩神彩票官方网站
彩神彩票官网首页
彩神官方app下载安卓版
凤凰彩票登录
彩神v3
凤凰彩票app下载
彩神官方app下载安卓版
网信快三
一分快3
快三彩票购彩平台
凤凰彩票官方
快3官网
网信彩票
快3app
网信彩票平台
百姓彩票平台
网信平台官网
快3app下载
百姓彩票
每日彩票
快3app
百姓彩票
每日彩票
快3app
百姓彩票平台
幸运5分彩快3
快3彩票app下载
百姓彩票网站网址
大发10分PK10
快3下载
网信彩票平台
网信平台官网
快3彩票官网app
凤凰彩票官方
彩神彩票
大发10分PK10
彩神v3
大发彩票app下载
百姓彩票网站网址
彩神购彩平台
每日彩票
官方正规快三彩票平台
彩神彩票购彩平台
百姓彩票
凤凰彩票购彩平台
凤凰彩票app下载
彩神官方app下载安卓版
网信快三
一分快3
快三彩票购彩平台
凤凰彩票官方
彩神彩票
大发10分PK10
彩神v3
凤凰彩票登录
乐发lv
乐发∨Il
百姓彩票网站网址
乐发彩票
乐发彩票官方网站
乐发lll安装
百姓彩票网站网址
凤凰彩票app下载
大发10分PK10
乐发2
乐发app
凤凰彩票
大发彩票app
乐发登录入口
乐发ll登录
乐发v官网
乐发官网
大发彩票app下载
凤凰彩票购彩平台
彩神彩票
官方正规快三彩票平台
一分快3
百姓彩票网站网址
凤凰彩票app下载
大发10分PK10
乐发2
乐发app
凤凰彩票
大发彩票app
乐发登录入口
乐发ll登录
乐发v官网
乐发官网
大发彩票app下载
凤凰彩票购彩平台
彩神彩票
官方正规快三彩票平台
1分快三平台
百姓彩票平台
凤凰彩票登录
幸运5分彩快3
彩神
乐发彩票
乐发
大发彩票
乐发iv游戏平台
乐发lv
乐发lll
乐发ii下载入口
乐发彩票官方网站
凤凰彩票官方网站
凤凰快3
彩神彩票官网首页
1分快三平台
百姓彩票平台
凤凰彩票登录
幸运5分彩快3
彩神
乐发彩票
乐发
大发彩票
乐发iv游戏平台
乐发lv
凤凰彩票app
乐发app
网信彩票平台
网信彩票平台
乐发iv游戏平台
凤凰彩票app
乐发lv
乐发彩票app下载
凤凰彩票app
网信彩票平台
乐发彩票app下载
乐发lv
乐发app
大发彩票安卓下载
大发彩票安卓下载
大发彩票
乐发彩票app下载
网信彩票平台
乐发iv游戏平台
彩神彩票
乐发彩票中心
极速快3彩票平台
人人快三凤凰
大发彩票app
大发彩票大全
乐发彩票
彩神彩票官方网站
乐发app
酷天堂彩票平台
凤凰彩票app下载
凤凰彩票大厅
凤凰彩票app
极速快3彩票平台
凤凰彩票
凤凰快3
乐发ll官网
乐发彩票中心
正规快三送彩金平台
凤凰彩票官方
乐发ll
乐发
网信彩票
彩神彩票
彩神彩票官方网站
大发彩票app
网信彩票用户
百姓快三
百姓彩票平台
乐发lv
乐发彩票app下载
彩信平台
网信彩票
乐发彩票官方网站
乐发∨Il
人人快三凤凰
凤凰彩票
凤凰快3
乐发ll官网
乐发彩票中心
正规快三送彩金平台
凤凰彩票官方
乐发ll
乐发
网信彩票
彩神彩票
彩神彩票官方网站
人人快三凤凰
乐发彩票
彩神彩票
乐发iv游戏平台
乐发彩票
大发彩票中心
凤凰彩票登录
凤凰彩票app
彩神彩票
大发彩票
乐发ll
大发彩票app
凤凰快3
凤凰彩票
彩神彩票
乐发ll
凤凰彩票
乐发lll
凤凰彩票大厅
网信彩票
彩神彩票
乐发lv
快盈彩票
乐发彩票官方网站
盈彩网投资平台
大发官网
一分时时彩
乐发lv
快3平台
凤凰快3
乐发ll
全民彩票
乐发彩票官方网站
百姓彩票
乐发彩票
大发彩票
极速快3
乐发app
大发官网
乐发lll
快3平台
凤凰快3
乐发ll
全民彩票
乐发彩票官方网站
百姓彩票
乐发彩票
大发彩票
极速快3
乐发app
彩神iv
大发彩票app
大小单双平台
一分pk10
乐发lv
快盈彩票
乐发官网
快彩彩票
百姓彩票
凤凰彩票大厅
网信彩票
乐发彩票中心
网信快3
乐发
彩神xl
三分快3
大发彩票
大发官网
乐发lll
快3平台
凤凰快3
乐发ll
全民彩票
乐发彩票官方网站
百姓彩票
乐发彩票
乐发彩票官方网站
大发彩票
乐发
分分快3
彩神vl
55世纪
55世纪
凤凰快3
乐发彩票
乐发lv
welcome凤凰彩票
乐发ll
1分快3
彩神
彩神ll
1分快3官网
1分快3的平台
welcome凤凰彩票
三分快3
彩神x
彩神vl
凤凰彩票
彩神xl
大发彩票
凤凰彩票大厅
乐发官网
乐发ll
乐发lll
乐发lv
大发彩票app
大发彩票
乐发
乐发彩票
乐发彩票中心
凤凰快3
乐发彩票
彩神xl
腾讯快3
大发彩票
彩神xl
大发彩票
乐发彩票
大发彩票app
快3平台
乐发
1分快3
乐发彩票
彩神x
凤凰快3
彩神xl
彩吧助手
大发彩票app
快3平台
大发排列3
彩神iv
彩神vl
乐发IV
彩神x
一分pk10
大发排列3
乐发lv
快3彩票
乐发app下载
三分快3
快三平台助手
乐发彩票ll
彩神iv
乐发lll下载
盈彩网投资平台
乐发Ⅲ
一分pk10
凤凰彩票
乐发Vll
大发官网
乐发ll
大发彩票
乐发1
凤凰快3
彩神vl
乐发lx
百姓彩票
乐发VI
彩神x
乐发IV
极速快3
乐发
凤凰快3
网信快3
乐发lv
快3彩票
乐发app下载
三分快3
快三平台助手
乐发彩票ll
彩神iv
乐发lll下载
盈彩网投资平台
乐发Ⅲ
凤凰彩票大厅
乐发lv
乐发lv
乐发lv
凤凰彩票
大发彩票
大发彩票
凤凰彩票
乐发lv
凤凰彩票
凤凰彩票
乐发lv
乐发ll
凤凰彩票app下载
凤凰彩票
凤凰彩票
乐发lv
乐发ll
凤凰彩票app下载
凤凰彩票
凤凰彩票
乐发lv
彩神x
乐发
乐发ll
极速快3
乐发lv
乐发彩票中心
快3彩票
凤凰彩票大厅
彩神x
凤凰彩票app
分分快3
网信彩票
网盟彩票
凤凰彩票
百姓彩票
乐发
快彩彩票
乐发彩票
快3平台
百姓彩票
大小单双平台
凤凰快3
彩神xl
一分pk10
乐发lv
三分快3
大发彩票
乐发彩票
快3平台
百姓彩票
大小单双平台
凤凰快3
彩神xl
一分pk10
乐发lv
三分快3
大发彩票
极速快3
乐发ll
网信彩票
乐发lv
全民彩票
凤凰彩票app下载
快盈彩票
大发彩票app
大发官网
凤凰彩票
彩神iv
大发彩票
网信快3
凤凰彩票
百姓彩票