中国社会团体衙门作风盛行，官气十足。理应用社会管理的方法进行管理，可是，这些社团却行政至上，官本位盛行，用衙门的方式对企业吆五喝六，窒息了服务精神。为此，必须回归社会组织的民间性质，先撤衙门，去掉级别，清除其腐气。

　　一些社会团体变了性质，本来是非盈利组织，却成了盈利组织；本来是讲社会责任的机构，却反其道而行之；本来是社会公器，却变成为少数人、个别企业服务的工具。协会熙熙，皆为利来；商会攘攘，皆为利往。

　　中国社会团体的三大缺失

　　现在一些社会团体变了性质，存在三大缺失。

　　缺失之一：社会团体是作为部门的附属物而存在。由此也就决定了它的地位和功能——官办或半官办是当前中国社会团体的现实，缺乏独立性。有的行业协会不仅没有按照中央的要求转换机制，反而摇身一变，成为“二政府”，有的协会中层人员对外竟然以厅级干部自诩；有的行业协会成了政府安排过剩干部的机构，其设立的很大一部分原因就是为了解决某些政府部门人员的位置、职务、待遇问题，结果既增加了财政负担，又败坏了社会风气。

　　缺失之二：一些社会团体变了性质，本来是非营利性组织，却成了营利性组织；本来应该大讲社会责任，却反其道而行之；本来是社会公器，却变成为少数人、个别企业服务的工具。协会熙熙，皆为利来；商会攘攘，皆为利往。

　　缺失之三：一些社会团体变成利益集团。经济学家A·克鲁格在经典论文《寻租社会的政治经济学》中指出：“人们为争夺租金而进行的利己活动对整个社会完全是一种浪费�！笨纯匆恍┥缁嵬盘澹�开展活动时，使用名称张冠李戴，“拉大旗作虎皮”，打着行政招牌收取不法费用。有的借“公正”的外表，大肆敛财，通过颁发证书、举办论坛“忽悠”企业，收取不义之财。不少企业被商会欺骗入会后，并没有得到什么服务，只有在下半年通知交会费时，才想起有这个商会存在。有的享受财政全额拨款，其人员有两份工资，一份来自财政拨款，一份来自创收。有的社会团体热衷于公关，为单个企业策划活动，成了有钱人的工具，失去了社会公器的作用。

　　西方非盈利性组织的四大功能

　　在西方的理论中，社会组织可以归于三个部门：第一部门是政府部门，主要是以公共服务为主要职能；第二部门是市场部门，主要是以盈利为目的的企业组织；第三部门是介于政府与盈利组织之间的社会组织。这些社会组织具有非盈利性的特征，也可以称为非盈利组织。

　　20世纪中叶，西方国家发生了一场范围广泛的“第三部门”运动，政府退出了很多传统的微观经济领域，同时，大量的公共服务转由第三部门来提供。各国纷纷向第三部门转移它们在社会服务领域的事权。目前，发达国家非营利组织的开支已相当于国民生产总值的10%左右，国家对外援助资金的40%是由非政府组织支配的。第三部门对实现“大社会、小政府”的管理格局起到了不可替代的作用。同时，发达的社会组织在解决就业上也起到了一定作用。德国的社会组织专职工作人员约有70多万人。

　　从公共经济学上说，非盈利性组织具有区别于盈利性组织的三个特点：

　　一是任何人都没有一种可以得到非盈利组织利润的权力；二是非盈利组织的收入很大比例来自捐赠，可以免交所得税；三是非盈利性组织以会员利益为最高原则。

　　非盈利组织包括：维权机构、行业协会、民间公益组织、社区组织、互助组织、商会、工会等。以行业协会为例，非盈利性组织具备四大功能：

　　功能之一：维护整体功能。指的是代表本行业所有企业的根本利益与整体利益，向立法机构及政府反映本行业的总体利益要求和愿望，以民间身份参与国家有关法律及政策的讨论，甚至参加政府同别国政府所进行的双边及多边贸易协定的谈判。

　　功能之二：社会沟通功能。从现实情况来看，国家在制定有关法律及政策时，为数众多的企业不可能都去直接找政府，而行业协会则能起到这方面的作用；同时，当企业与社会有关方面发生某些矛盾时，行业协会代表企业可以进行求同存异的协商，以维系社会经济的稳定发展。

　　功能之三：共同服务功能。如果单个企业进行产品展览、行业培训，必然成本高，那么，通过行业协会组织成本低，而且参加企业众多，社会效应好。

　　功能之四：行业自律功能。行业协会促进各个企业遵守国家法律及各项政策，进行自律性管理；同时，维护本行业的整体利益，通过行业协会还可以清除个别“害群之马”。

　　从四大功能可以看出社会团体的准确定位是为会员服务的社会管理机构。

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