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7月1日，重庆市工商局推出《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，以促进当地工商企业发展。其中最引各界关注的条款就是：允许以农地承包经营权出资入股。本刊实地采访了之前已经先行试验的地方，其中的故事耐人寻味
★ 本刊记者/蒋明倬(发自重庆)
余安全成了比镇长还要出名的人。
在外闯荡多年后，他把家从镇上彻底搬回了村里。在当了10多年村长之后，无论村里还是村外的人，现在都改了个称呼，称他为余董事长。
余董事长两年前的一个决定，不仅左右了1600个股东的利益，也直接影响了整个重庆城乡统筹试点的进程。
土地经营权入股：卖柑者言
很多人相信一点，被历史视为历史性的变革往往开端于偶然。
余安全的命运的转变是源于一个饭局。
余安全，40多岁，重庆长寿区石堰镇麒麟村土生土长的农民，因为脑袋比较灵光，做过生意，在村里威望很高，十几年前就开始做麒麟村的村长。
余安全在镇上开了一个饭店，曾经，那也是他最主要的收入来源。
2005年9月的一天，余安全的店里来了一桌客人。一位是重庆市长寿区的农业局副局长兼柑橘办公室主任苏治泉，另外一位是个20几岁的小伙子，重庆恒河农业科技公司的项目经理杨君。
恒河农业科技公司隶属于澳门恒河集团，恒河集团的大老板是颜延龄，全国政协经济委员会副主任，早年做水果进出口贸易。因为看好国内柑橘生产的空间，打算在重庆投资来建柑橘生产基地。
一直以来国内出产柑橘的有十几个省份，但是柑橘品种单一，成熟周期集中，所以只要选好新的品种，调整果实成熟的周期，就会获得可观的利润。
近些年，因为柑橘溃疡病在世界各主要产区泛滥，但重庆是无疫区，所以恒河集团在重庆选择了江津、长寿、丰节三个区来发展柑橘种植。
2003年，重庆恒河农业科技公司在长寿成立，这个公司主要是培育晚熟的杂橘，西南农业大学园艺系毕业的杨君主要负责这个项目。
重庆恒河农业科技公司把培育好的苗木，送到农村去，给农民进行培训，让农民种植。公司希望最后产了果子，由他们回收，经过包装处理，再出口到国外。
当时重庆长寿政府在支持搞柑橘的百万吨工程，因此恒河农业得到了当地政府的支持，作为农业局柑橘办公室主任的苏治泉就这么认识了杨君。
在恒河公司成立后，让农民种植了1300亩柑橘苗，两年之后，大出乎杨君意料的是，项目进展得并不顺利。
因为一家一户的分散种植，每家就种10多株，种上了，很多就不再去管，过一年再去看，很多橘苗长势不好，甚至死掉了。
“我那天是去找苏局长商量，看能不能把这种松散的种植变为集中种植�！毖罹匾渌�。
吃饭的时候谈起来这个事情，苏治泉也认为继续这么单家单户地搞下去，成不了什么气候，想集中起来搞。
“那就让我们村来试试吧�！庇喟踩谂员叽钋�，虽然没种植过柑橘，但是余安全自己曾经承包过100亩枇杷，认为这里面有文章可做。
当年，石堰镇柑橘种植，有2000亩指标，余安全打算把自己承包的一百亩，再鼓动一些村民，所以应承下来300亩。
麒麟村是一个地处偏远的并不富裕的村子，4328口人，一半以上长期在外打工，年富力强的、有些文化的村民基本都出去了。
余安全开始认为，集中土地这是个比较难的事情，要挨家挨户去劝，还要给村民算账——如果种玉米，一亩地的收入不过200元；如果转租给别人，最后可能不赚钱，还亏钱；如果种柑橘，每年的收益至少在1300元/亩。
村里还规定，如果愿意把土地集中到一起种柑橘的，可以自愿加入。
三天之内，麒麟村集中的土地就有700多亩�！笆稚侠吹氖焙�，我被吓到”。余安全立刻就觉得自己有压力了。
“最后，就选择了连片的还有离道路比较近，交通方便的500亩�！庇喟踩�。
随之而来的问题是，柑橘种植是有周期的，不可能立刻取得收益，先期也需要投入资金。杨君和苏治泉给余安全出主意，成立一个公司，把农民的土地经营权折价入股，再从国家开发银行贷款，解决资金的问题。
“所有的手续都是苏局长去办的，我那时候什么都不懂�！庇喟踩畛跬耆欢煞葜破笠档脑俗�，所有的事情都是在当地政府的支持下完成。
在报批的过程中，因为按规定公司股东上限是50人，而村民股东有508户，工商局觉得这和既有政策有冲突，要研究一下。
长寿区委书记凌月明认为这是一种新的尝试，给予了认同，工商局就采取了一个灵活的做法，让村民选出26个股东代表。每亩土地加上村民交的每亩300元现金股，折价5500元入股。2006年3月股份公司正式成立，命名为宗胜果品公司，余安全为董事长。
2006年底，再次扩大集中土地的面积，又有500亩土地入股。
微妙对比：租与股的分野
“现在不光是在麒麟村，在另外一些地区，我们也在继续推广这种合作的模式�！毖罹�。
2007年，恒河农业科技公司已经跟长寿区石堰镇另外一个村兴隆村，已经谈好要继续集中500亩土地成立公司，在长寿湖镇东海村、响坡也将有1000亩土地经营经营权入股成立公司。
“现在土地都已经集中完了，就在等待折资入股�！毖罹�。
据统计，从2005年9月江津区李市镇牌坊村8户农民以土地承包经营权与恒河公司合作开始，到今年6月底，重庆已经出现了涉及柑橘、生猪、花椒等8个农业产业项目的35家农民公司。
“虽然第一次进行尝试的是江津区李市镇牌坊村，但因为他们只有100亩土地，所以现在最具代表意义的地方还是麒麟村�！毖罹�。
从某种程度上说，此轮土地流转尝试，不同于以往的政府主导或农民自发，而更得益于成熟企业的介入。
2006年，恒河农业科技在长寿区又建立了一个1000亩的柑橘示范园。与之前不同的是，这1000亩土地是租的。
杨君最初认为这种方式的优点是，更利于规范管理，能够全部按照标准化的技术实施，果品质量一定会非常的高，最重要的是可以通过这种方式完全控制果品回收，不受市场价格波动影响。缺点只是投资太大，建园要5年，每亩成本要1万元，1000亩园子，要1000万。
但在实际的建园过程种，杨君却发现，因为土地流转方式的改变，实际上带来了一系列的变化。
“我现在只要一接到示范园那边的管理人员给我打的电话就头疼，干了那个项目我就开始失眠�！毖罹�。
租了农民的土地，按时付租金，按照一个企业管理者的思维方式，一切都应该解决了。但实际操作中，企业却与农民的摩擦不断。
生产队里一部分人是把自己全部的土地都租给了企业，他们自己就没有任何土地了。收了租金后，他们中的一些人还会到示范园来打工。
“我把地都给你了，我没有菜吃，所以还要到租给你的土地里种一点菜吃�！钡毖罹谝淮翁诱虮：洗宓囊桓龃迕窠舱夥暗氖焙虺沟咨笛哿耍鹤獬鋈サ耐恋�，还要在上面种菜？
随后，一家种了，另外一些也跟着这么做。
“那些长的高大的农作物会挡住阳光，影响柑橘苗的生长�！毖罹缸攀钢旮叽蟮穆逃陀偷挠衩�，特别无奈。
而在麒麟村，这是根本不可能发生的事情。一个农民顺手拿了一缕青蒿，第二天全村都知道了这个事情，乖乖的就把青蒿给交上来了。在柑橘园里间种什么作物都是由董事会统一开会决定，统一指挥，哪个人都不敢随便种菜。
另外一个强烈的对比是，两年内，麒麟村的28000株柑橘苗，一共丢了3株，而示范园中却丢了300多株。
在麒麟村，村民都是公司的股东，他会觉得那是自己的公司。在示范园，把土地租给别人，农民再去给公司打工，农民对公司往往会有敌对心里。
“反正你们是大公司，有的是钱，多拿一点算什么嘛。农民就是这种心理�！本」苊挥写竺�，但是杨君还是花了很多精力来处理小摩擦。
用工的问题也让杨君很疼痛。
平时柑橘苗要打药、施肥，需要用工，正常20个工人就够了。结果一下子来了40个人，不肯走�！芭┟袼盗�，我把土地都给你了，不行，我们必须都得来做工�！�
最后只好40个人都用了，分成四组，轮换着来，但是因为这样毫无延续性，肥施到哪里，都记不清。
在麒麟村，宗胜公司里，根本不会出现这方面问题，1200亩分成10个片区，每个片区都有片长来管理，片长决定用谁干活，专找那些干活勤快的人。
“谁也不敢找麻烦，那是大家的公司，涉及大家的利益，一个人斗的过1600人么?”余安全说。
而在示范园里，不是没有先进的管理方法，而是有些管理方法不能用，“别的地方都采取计件算工钱的方式，那里没有用，主要是想更和谐一点，不想把矛盾搞激化了，要不以后遇到的麻烦更多�！毖罹�。
城乡统筹试验区：加快土地流转速度？
“我想知道九龙坡区是不是会有什么特殊的优惠政策，你帮我问一下�！毖罹员究钦咚�，他现在关心的是项目扩展的进一步空间。
今年7月1日，重庆市工商局推出《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》(以下简称《意见》)，共颁布五十条措施，以促进当地工商企业发展。其中最引各界关注的条款就是：允许以农地承包经营权出资入股。有学者认为：这等于在政策上给土地流转开了一个绿灯。
在重庆被国务院确定为城乡统筹试验区以后，试验区焦点集中在了九龙坡区，在重庆市九龙坡区成为最先拥有先试先行权力的一个区域。
目前九龙坡已完成《城乡统筹发展综合改革先行示范总体方案》，作为先行试点的3个镇，白市驿、西彭、华岩，亦制定完成初步的发展纲要。
根据制定西彭镇发展总体方案的迈德公司总裁赵宜胜介绍，虽然目前发展规划已经出来，但是在土地流转中到底给予企业什么样的优惠，具体政策还没有出台。
但目前可以明确的是，土地流转速度加快将会是一个必然的趋势。
九龙坡区在3个试点镇的镇村一级都设立了土地流转站，农民将土地租赁给村，再由村流转至镇或园区。
在接下来的一段时间主要将会尝试两种土地流转方式：一是农民以土地承包权出租，另外一种就是土地经营权入股。
“在选择公司和项目上，政府将会起到关键性作用，为农民把关�！闭砸耸に�。
但具体是选择出租还是土地承包权入股，赵宜胜认为这两种方式各有优势，也各有风险——土地承包权入股的方式虽然能最大程度地调动农民的积极性，农民也能获得较高的收益，但是其中存在的风险性也很大。
余安全目前已经把镇上的饭店关了门，专心回到村里管理宗胜公司。
“涉及到上千人的利益，干不好，都不敢出家门�！彼员究�。
长寿区区委书记凌月明曾经总结麒麟村试点的成功经验：认为有一个好公司，一个好的项目和一个能人是关键。所以，推广这种模式，挑选项目和管理人才显得尤其重要。
“在另外几个村子里，我们就很难再找到余安全这样的能人，现在我们公司决定下派管理人员到与农民合作的公司�！毖罹�。
而一些学者认为，合作的企业和农民在利益获得、信息获取、风险承受力等许多方面，均存在不对称的现象。因此如何保障农民的利益，是此做法中应该思考的重要内容。
学者们建议，如果要想大规模推广这种模式，还应该同时尽快成立农业保险公司，以保障农民利益；设立贫困基金，保障农民在遭遇风险时能得到一定的利益补偿。 ★
