专家：采取实质性税收措施缩小收入差距 (2)
我国收入分配严重失衡是多种原因造成的,但值得注意的是,再分配制度并未对收入差距产生明显改善作用。
国家统计局数据显示,目前中国基尼系数为0.5左右,无疑已超过了国际惯例的警戒线。而国家统计局发布的调查数据也同样验证了我国收入分配差距不断扩大的现状。
基尼系数是国际上常用的一种收入差距的测量指标,数值在0-1之间。按照国际通常标准,基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态,在0.3-0.4之间为正常状态,超过0.4为警戒状态,达到0.6则属于危险状态。
这显然已经引起了决策层的重视。在2010年的我国官方表达中,“调整收入分配”这个词正在以前所未有的密集度出现在各种场合。从深层次对收入分配进行调整,已经成为中国政府目前面对的重要任务之一,也将是决定“结构调整之年”成败的关键环节。
温家宝总理今年4月发表文章指出,当前,收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。随后6月1日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强也发表了题目是《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》的文章。文章指出,应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用,更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用,以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。
建议将基尼指数写进“十二五”规划
随着基尼指数突破警戒线,如何“劫富济贫”成为人们对新收入分配方案的重要关注点。但两位参与新收入分配方案的专家表示,以我国现行的税制体系,难以“劫富”以实现“济贫”。
高培勇解释说,目前我国整个税制体系中60%-70%都是间接税,间接税不是政府调节的工具,仅仅是政府取得收入的手段。抛掉70%的间接税,就是30%的直接税。直接税主要是企业所得税和个人所得税。
其中,企业所得税针对企业征收,占直接税的21%,但一方面它最多只能调节不同企业、不同行业间的利润水平,另一方面企业增加的任何税收都会加在价格体系中,我们把握不好它的归宿点,因此这两条决定了企业所得税不能作为真正意义上的调节手段。
除此之外,只剩下个人所得税,但其所占比例只有7%,如果依赖它去调节收入水平,产生的动静比较��；另一方面,现行的个人所得税实行的是分类所得征收,而非综合所得征收,这是它的内在缺陷。
据统计,2008年,在我国个人所得税中,中低收入阶层的纳税额占税收总额的65%以上,而高收入者的纳税额只占税收总额的30%左右,一些高收入者往往成为逃税的大户。
国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为,个税从过去的分向征收走向综合征收,这样可能才叫改革。综合征收是指以一家人为单位计算征收。比如一个穷人家只有一个人工作,一个人按照3000块钱要纳税。但按三个人算,他将来就可以纳更少的税或者不纳税。
高培勇认为,从整体上看,中国的税收体系格局已经不太适应调整分配收入的需要。目前来看,中国税收体系更多是基于收入功能,而很少考虑如何调节分配�！耙虼说蔽裰笔�,在税制体系整体格局上,要能够融入调节收入分配的因子,打造一个融收入与调节、稳定功能于一身的‘功能齐全’的税制体系�！�
“这也意味着,年内出台的收入分配改革方案应当也必须在该方面取得突破�！备吲嘤滤�。
杨宜勇则建议,将反映贫富差距的基尼指数写进十二五规划。他表示,收入分配改革方案核心应该是“不能让富的再富,穷的再穷”。(记者黄颖川 实习生宋爽劲)
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【编辑:何敏】 |
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