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中国人口城市化速度不断加快，正在形成流动人口的高峰。二00三年全国流动人口已达到一亿四千万，超过了全国人口总数的十分之一。流动人口的增加对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等带来一定的冲击，也对传统的人口和计划生育工作的管理模式和服务模式提出了现实的挑战。
由于流动人口在现居住地基本属于社会的弱势群体，其中大部分人正处于育龄期，加之受教育程度相对较低，自我保健意识和能力欠缺，面临着比同龄常住人口更多、更复杂的性与生殖健康风险，成为性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、堕胎等现象有日趋增多之势。流动人口中常见病发病率及婴儿死亡率、孕产妇死亡率要高于城市人口，但相关服务却很少延伸和覆盖到这一群体。
为此，政府决定推动建立流动人口以现居住地为主的管理和服务机制。根据流动人口计划生育工作，实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则，推行属地化管理，市民化服务。
国家人口计生委今年将组织开展流动人口计划生育管理和服务示范县(市、区)创建活动，鼓励各地针对流动人口的特点和需求，探索和建立不同类型的流动人口计划生育管理和服务工作模式。同时，建立流动人口计划生育管理和服务部门之间的有效协调机制，促进地区间的双边、多边合作，建立和推进流动人口计划生育区域管理和协作的工作机制。(完)